中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道７月１日，中越北部灣劃界和漁業(yè)合作兩個協(xié)定生效兩周年。作為北部灣漁業(yè)中心，廣西北海市兩年來組織漁民進入?yún)f(xié)定水域生產(chǎn)（下稱“入漁”），平穩(wěn)順利，受到漁民的好評和南海區(qū)漁港漁政監(jiān)督管理局的肯定，其做法和經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。 

    按照中越兩國協(xié)定，雙方每年安排符合額定功率的一定數(shù)量的漁船進入“共同漁區(qū)”和“過渡性安排水域”。入漁既是履行協(xié)定的要求，也是維護我方海洋權(quán)益和漁民利益的體現(xiàn)。兩年來，北海市以“外交無小事，國家利益無小事，漁民利益無小事”為宗旨，周密計劃，精心組織，共組織了８０８艘漁船進入?yún)f(xié)定水域（２００６年尚未統(tǒng)計），完成指標(biāo)７８％；總功率２１５１２５馬力，完成指標(biāo)１１６％（注：超過指標(biāo)部分，由南海局從未完成地區(qū)調(diào)配）。所有入漁漁船沒有發(fā)生過違反協(xié)定被越方處罰和抓扣的重大涉外事件。 

    １、組織管理制度化為順利入漁提供保障 

    北部灣是中國第一個與鄰國根據(jù)國際海洋公法劃清疆界并以此為基礎(chǔ)，簽署、實施漁業(yè)合作協(xié)定的海域。協(xié)定的實施是長期的，對漁業(yè)生產(chǎn)管理和漁民生活產(chǎn)生深遠影響，北海市水產(chǎn)局工作伊始，就明確“協(xié)定水域入漁組織管理制度化”的指導(dǎo)思想，建章立制，及時制訂了《北海市北部灣協(xié)定水域入漁方案》、《入漁抽簽細則》、《協(xié)定水域入漁漁培訓(xùn)方案》等一系列規(guī)章，使入漁工作有章可循，高效有序進行，避免了混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。 

    ２、入漁組織管理堅持“三公”原則 

    北海市全市共有８０００多艘漁船，作為生產(chǎn)主體的漁民文化程度較低，漁船的歸屬、功率、船齡、捕撈方式各有不同，情況十分復(fù)雜，而入漁直接關(guān)系其生產(chǎn)生活出路，稍有不慎，就會發(fā)生群眾糾紛，甚至造成導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的群體事件。北海市水產(chǎn)局自始至終，在入漁工作中確立“公開、公平、公正”的原則，杜絕暗箱操作。在抽簽確定入漁順序過程中，水產(chǎn)局將每道程序的情況都進行公示：漁業(yè)抽簽順序公示；漁船中簽入漁順序公示；首批獲準入漁漁船公示。每次公示都明確公示的對象、原因、時限等事項；對于未通過資格審查不能抽簽的漁船，以及獲準首批入漁卻在規(guī)定期限未辦手續(xù)被取消資格的漁船，均予張榜公示，說明情況。整個過程清晰易懂，漁民反響良好。兩年來，北海市未出現(xiàn)任何與入漁相關(guān)的上訪，有關(guān)部門也未接到任何投訴，漁民對入漁組織工作普遍滿意。 

    ３、抽簽是圓滿完成協(xié)定水域入漁組織工作的關(guān)鍵 

    按照中越兩國協(xié)定，協(xié)定水域?qū)嵭胁稉圃S可證制度，中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會按年度確定進入?yún)f(xié)定水域漁船，其中共同漁區(qū)的漁船單船功率不能超過４００馬力，過渡性安排水域單船功率不能超過２００馬力。北海市以大功率漁船居多，單船平均功率９６．５馬力，比整個南海區(qū)中方漁船平均值５６．２馬力高出７１．７％，２００４年統(tǒng)計，北海市２００馬力以上漁船１２８９艘，占廣西的７９％。而適合到協(xié)定水域入漁生產(chǎn)的６０—４００馬力的漁船共有２００６艘。 

    為解決適合漁船多、入漁指標(biāo)有限的“僧多粥少”問題，北海市集中群眾智慧，制訂了以抽簽為核心的入漁組織制度。其要點為：要求入漁的漁船通過所屬漁業(yè)公司提出書面申請；水產(chǎn)部門對證書合法、齊全的漁船審驗公示后，按申請入漁海域、漁船作業(yè)類型及功率大小分區(qū)段組織抽簽，確定入漁順序；漁船按上級下達的入漁指標(biāo)和抽簽確定的順序輪流入漁，由先而后，周而復(fù)始；新增申請入漁漁船同樣進行抽簽，確定順序號上接相對應(yīng)區(qū)段的尾號入漁。 

    通過抽簽排定入漁順序，輪流入漁，每年輪換，既保證了每艘漁船均有機會到協(xié)定水域作業(yè)，又便于管理部門根據(jù)上級分配指標(biāo)進行補充調(diào)整。２００年８月兩國協(xié)定剛生效實施不久，北海市少部分中簽漁船出于自身原因，未辦理入漁手續(xù)，影響中方在協(xié)定水域的權(quán)益，北海市水產(chǎn)局根據(jù)中簽順序，臨時調(diào)整另外一批漁船入漁，漁民對此非常滿意；同年８月，廣西在共漁區(qū)入漁剩余４１０多馬力功率指標(biāo)，希望北海市補充漁船，北海市很快從中簽漁船中按順序聯(lián)系了兩艘漁船申報入漁，避免了這類情況容易出現(xiàn)的混亂或被群眾認為是暗箱操作的指責(zé)。 

    ４、做好培訓(xùn)是入漁得以順利實施的保證 

    中越兩國協(xié)定將北部灣水域劃分成實施不同管理措施的區(qū)域，對雙方漁船入漁作出了詳細的管理規(guī)定；而在協(xié)定水域內(nèi)，還劃出越南白龍尾島周圍半徑１５海里的越方專屬水域，我方漁船入漁，存在一定的涉外風(fēng)險。北海市將入漁漁民培訓(xùn)作為正確實施協(xié)定、防范涉外事故的重中之重，除了專門請來專家對漁業(yè)執(zhí)法人員、漁業(yè)公司干部講解協(xié)定外，更把生產(chǎn)漁民作為重點，對每年核準的入漁漁船船主、船長進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括協(xié)定基本條款、入漁前各項準備、生產(chǎn)注意事項、緊急避免險措施等，向每位培訓(xùn)漁民發(fā)放專門編訂的入漁資料和有關(guān)海圖。針對一些漁民對進入?yún)f(xié)定水域越方一側(cè)存在的顧慮，有關(guān)人員向漁民反復(fù)解釋，協(xié)定對于兩國漁民都具有法律效力，只要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，雙方政府和執(zhí)法部門對入漁生產(chǎn)都會給予支持，生產(chǎn)完全有保障。入漁兩年來，北海市漁民沒有出現(xiàn)被抓扣的重大涉外事件，與培訓(xùn)工作深入開展，漁民普遍了解協(xié)定內(nèi)容有著密切關(guān)系。


                               南方漁網(wǎng)編輯：裴冰