中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道7月1日，中越北部灣劃界和漁業(yè)合作兩個(gè)協(xié)定生效兩周年。作為北部灣漁業(yè)中心，廣西北海市兩年來組織漁民進(jìn)入?yún)f(xié)定水域生產(chǎn)（下稱“入漁”），平穩(wěn)順利，受到漁民的好評(píng)和南海區(qū)漁港漁政監(jiān)督管理局的肯定，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。 
    按照中越兩國協(xié)定，雙方每年安排符合額定功率的一定數(shù)量的漁船進(jìn)入“共同漁區(qū)”和“過渡性安排水域”。入漁既是履行協(xié)定的要求，也是維護(hù)我方海洋權(quán)益和漁民利益的體現(xiàn)。兩年來，北海市以“外交無小事，國家利益無小事，漁民利益無小事”為宗旨，周密計(jì)劃，精心組織，共組織了808艘漁船進(jìn)入?yún)f(xié)定水域（2006年尚未統(tǒng)計(jì)），完成指標(biāo)78％；總功率215125馬力，完成指標(biāo)116％（注：超過指標(biāo)部分，由南海局從未完成地區(qū)調(diào)配）。所有入漁漁船沒有發(fā)生過違反協(xié)定被越方處罰和抓扣的重大涉外事件。 
    １、組織管理制度化為順利入漁提供保障 
    北部灣是中國第一個(gè)與鄰國根據(jù)國際海洋公法劃清疆界并以此為基礎(chǔ)，簽署、實(shí)施漁業(yè)合作協(xié)定的海域。協(xié)定的實(shí)施是長期的，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)管理和漁民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，北海市水產(chǎn)局工作伊始，就明確“協(xié)定水域入漁組織管理制度化”的指導(dǎo)思想，建章立制，及時(shí)制訂了《北海市北部灣協(xié)定水域入漁方案》、《入漁抽簽細(xì)則》、《協(xié)定水域入漁漁培訓(xùn)方案》等一系列規(guī)章，使入漁工作有章可循，高效有序進(jìn)行，避免了混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。 
    ２、入漁組織管理堅(jiān)持“三公”原則 
    北海市全市共有8000多艘漁船，作為生產(chǎn)主體的漁民文化程度較低，漁船的歸屬、功率、船齡、捕撈方式各有不同，情況十分復(fù)雜，而入漁直接關(guān)系其生產(chǎn)生活出路，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生群眾糾紛，甚至造成導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的群體事件。北海市水產(chǎn)局自始至終，在入漁工作中確立“公開、公平、公正”的原則，杜絕暗箱操作。在抽簽確定入漁順序過程中，水產(chǎn)局將每道程序的情況都進(jìn)行公示：漁業(yè)抽簽順序公示；漁船中簽入漁順序公示；首批獲準(zhǔn)入漁漁船公示。每次公示都明確公示的對(duì)象、原因、時(shí)限等事項(xiàng)；對(duì)于未通過資格審查不能抽簽的漁船，以及獲準(zhǔn)首批入漁卻在規(guī)定期限未辦手續(xù)被取消資格的漁船，均予張榜公示，說明情況。整個(gè)過程清晰易懂，漁民反響良好。兩年來，北海市未出現(xiàn)任何與入漁相關(guān)的上訪，有關(guān)部門也未接到任何投訴，漁民對(duì)入漁組織工作普遍滿意。 
    ３、抽簽是圓滿完成協(xié)定水域入漁組織工作的關(guān)鍵 
    按照中越兩國協(xié)定，協(xié)定水域?qū)嵭胁稉圃S可證制度，中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)按年度確定進(jìn)入?yún)f(xié)定水域漁船，其中共同漁區(qū)的漁船單船功率不能超過400馬力，過渡性安排水域單船功率不能超過200馬力。北海市以大功率漁船居多，單船平均功率96.5馬力，比整個(gè)南海區(qū)中方漁船平均值56.2馬力高出71.7，2004年統(tǒng)計(jì)，北海市200馬力以上漁船1289艘，占廣西的79％。而適合到協(xié)定水域入漁生產(chǎn)的60—400馬力的漁船共有2006艘。 
    為解決適合漁船多、入漁指標(biāo)有限的“僧多粥少”問題，北海市集中群眾智慧，制訂了以抽簽為核心的入漁組織制度。其要點(diǎn)為：要求入漁的漁船通過所屬漁業(yè)公司提出書面申請(qǐng)；水產(chǎn)部門對(duì)證書合法、齊全的漁船審驗(yàn)公示后，按申請(qǐng)入漁海域、漁船作業(yè)類型及功率大小分區(qū)段組織抽簽，確定入漁順序；漁船按上級(jí)下達(dá)的入漁指標(biāo)和抽簽確定的順序輪流入漁，由先而后，周而復(fù)始；新增申請(qǐng)入漁漁船同樣進(jìn)行抽簽，確定順序號(hào)上接相對(duì)應(yīng)區(qū)段的尾號(hào)入漁。 
    通過抽簽排定入漁順序，輪流入漁，每年輪換，既保證了每艘漁船均有機(jī)會(huì)到協(xié)定水域作業(yè)，又便于管理部門根據(jù)上級(jí)分配指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。2000年8月兩國協(xié)定剛生效實(shí)施不久，北海市少部分中簽漁船出于自身原因，未辦理入漁手續(xù)，影響中方在協(xié)定水域的權(quán)益，北海市水產(chǎn)局根據(jù)中簽順序，臨時(shí)調(diào)整另外一批漁船入漁，漁民對(duì)此非常滿意；同年8月，廣西在共漁區(qū)入漁剩余410多馬力功率指標(biāo)，希望北海市補(bǔ)充漁船，北海市很快從中簽漁船中按順序聯(lián)系了兩艘漁船申報(bào)入漁，避免了這類情況容易出現(xiàn)的混亂或被群眾認(rèn)為是暗箱操作的指責(zé)。 
    ４、做好培訓(xùn)是入漁得以順利實(shí)施的保證 
    中越兩國協(xié)定將北部灣水域劃分成實(shí)施不同管理措施的區(qū)域，對(duì)雙方漁船入漁作出了詳細(xì)的管理規(guī)定；而在協(xié)定水域內(nèi)，還劃出越南白龍尾島周圍半徑15海里的越方專屬水域，我方漁船入漁，存在一定的涉外風(fēng)險(xiǎn)。北海市將入漁漁民培訓(xùn)作為正確實(shí)施協(xié)定、防范涉外事故的重中之重，除了專門請(qǐng)來專家對(duì)漁業(yè)執(zhí)法人員、漁業(yè)公司干部講解協(xié)定外，更把生產(chǎn)漁民作為重點(diǎn)，對(duì)每年核準(zhǔn)的入漁漁船船主、船長進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括協(xié)定基本條款、入漁前各項(xiàng)準(zhǔn)備、生產(chǎn)注意事項(xiàng)、緊急避免險(xiǎn)措施等，向每位培訓(xùn)漁民發(fā)放專門編訂的入漁資料和有關(guān)海圖。針對(duì)一些漁民對(duì)進(jìn)入?yún)f(xié)定水域越方一側(cè)存在的顧慮，有關(guān)人員向漁民反復(fù)解釋，協(xié)定對(duì)于兩國漁民都具有法律效力，只要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，雙方政府和執(zhí)法部門對(duì)入漁生產(chǎn)都會(huì)給予支持，生產(chǎn)完全有保障。入漁兩年來，北海市漁民沒有出現(xiàn)被抓扣的重大涉外事件，與培訓(xùn)工作深入開展，漁民普遍了解協(xié)定內(nèi)容有著密切關(guān)系。

                                            編輯：秦能