遠(yuǎn)洋捕撈(DWF)是指發(fā)生在公海或主權(quán)國管轄海域的漁業(yè)捕撈活動。數(shù)百年來，各國的捕撈船隊前赴后繼地奔赴遠(yuǎn)海海域。近年來中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊開始大量擴(kuò)張，恰逢全球魚類資源因過度捕撈正面臨前所未有的壓力。由于同時期其他國家的大型船隊規(guī)模維持不變或有所縮減，中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊不可避免被推上風(fēng)口浪尖。

　　中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)是否需要“急剎車”?

　　去年12月7日，我國農(nóng)業(yè)部對外公布了《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，至2020年，中國遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)。

　　“3000艘”是什么概念?

　　綠色和平組織發(fā)現(xiàn)，此前在2012至2014年間，中國遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量曾以年均15%的增幅擴(kuò)張。2014至2016年間，中國遠(yuǎn)洋漁船(在中國水域以外海域作業(yè)的船只)數(shù)量增長了400艘，總數(shù)達(dá)到近2900艘。

　　也就是說，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)中的“中國式擴(kuò)張”已經(jīng)開始降速，但這卻無法阻止中國漁業(yè)公司使用更大的漁船。

　　據(jù)了解，兩艘77米長的遠(yuǎn)洋魷魚捕撈船上月在福建省完工，此前兩艘51米長、將在毛里塔尼亞沿海進(jìn)行捕撈作業(yè)的漁船12月在廣東省下水。

　　地方政府有雄心勃勃的新船建造計劃，其中福建省計劃到2020年新增150艘船舶。企業(yè)正在“一帶一路倡議”(Belt and Road Initiative)的大旗下在非洲建設(shè)魚類加工設(shè)施。

　　“中國的地方政府仍在雄心勃勃地希望刺激遠(yuǎn)洋漁業(yè)擴(kuò)張，漁業(yè)補(bǔ)貼的改革尚未提上日程，”綠色和平組織(Greenpeace)漁業(yè)分析師Bolei Liu表示。

　　中外遠(yuǎn)洋船隊規(guī)模差距懸殊

　　中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)和世界各國之前的矛盾日益激化。實力是否懸殊放在其次，但中國遠(yuǎn)洋漁船的數(shù)量已經(jīng)位于世界前列。

　　由于國際社會尚未對遠(yuǎn)洋捕撈的定義達(dá)成一致，因此很難對中國與歐美船隊的規(guī)模進(jìn)行比較。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，歐美船隊規(guī)模似乎遠(yuǎn)小于中國船隊。2008至2014年間，歐盟遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量從718艘降至289艘。而2015年，美國僅擁有225艘大型遠(yuǎn)洋漁船。

　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，國家補(bǔ)貼的中國遠(yuǎn)洋漁船隊的年度捕撈目標(biāo)將從2016年的200萬噸增至2020年的230萬噸。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2016年全球約有9000萬噸野生魚類被捕撈。

　　現(xiàn)狀不得不讓人憂心忡忡：面對全球魚類資源危急的現(xiàn)狀，中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊規(guī)模仍在擴(kuò)大。聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織今年發(fā)布的世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報告發(fā)現(xiàn)，有據(jù)可循的商業(yè)化開發(fā)海洋魚類中，平均90%在過去10年間都被過度捕撈，或是捕撈數(shù)量已達(dá)到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的極限值。

一位船員正在割一條犁頭鰩的魚鰭。鰩魚與鯊魚同屬軟骨魚類，有些犁頭鰩被認(rèn)為肉質(zhì)不佳，但魚鰭常被制成魚翅出售，因此在漁船上被割鰭棄身。圖片來源：Liu Yuyang / Greenpeace

　　中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊的快速增長大大地推動了漁業(yè)資源的獲取，而稅收減免、中央政府的燃油補(bǔ)貼、以及省市級政府提供的船只建造補(bǔ)貼更是助長了這一情況。綠色和平組織搜集的事實證據(jù)顯示，省級政府的補(bǔ)貼接近一艘遠(yuǎn)洋漁船建造成本的一半。

　　此外，中國一家股票安全公司分析估計，每年中國遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)的非捕撈所得收入中平均80%來自政府提供的燃油補(bǔ)貼。就像中國的煤炭和鋼鐵部門那樣，巨額的補(bǔ)貼帶來了行業(yè)的繁榮。中國政府最后一次公布遠(yuǎn)洋漁船燃油補(bǔ)貼數(shù)據(jù)是在2011年，當(dāng)年的補(bǔ)貼總額是26.8億元人民幣(4.253億美元)。

　　山東和福建兩省在推動中國遠(yuǎn)洋捕撈能力發(fā)展方面扮演著尤其重要的角色。2012至2014年間，中國新增的630艘遠(yuǎn)洋漁船中有三分之二由這兩個省份投建。

　　遠(yuǎn)洋捕撈制造爭議

　　中國遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)占中國海外投資總量不足0.1%，但卻越來越多地成為造成中國與其他國家在外交、商業(yè)以及環(huán)境方面緊張局勢的事由。不幸的是，相對于船隊的擴(kuò)張，捕撈活動的監(jiān)管工作卻嚴(yán)重滯后。

　　自2014年起，至少97起涉嫌非法、不報告和不受管制捕撈活動(IUU)的案件分別與16家中國人所有或經(jīng)營的企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其中90件發(fā)生在非洲水域。其中最具爭議的一次事件是中國船只因在南大西洋非法捕撈而被阿根廷軍隊擊沉。

　　中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊約半數(shù)都集中在其他國家水域作業(yè)，其對當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響取決于當(dāng)?shù)厥欠翊嬖趶?qiáng)有力的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。沿海國家監(jiān)測和控制捕撈活動的能力也十分重要，因為執(zhí)法不嚴(yán)有可能增加非法、不報告和不受管制捕撈活動(IUU)發(fā)生的幾率。

　　作為一個遵守國際法的漁船船旗國，中國必須確保本國遠(yuǎn)洋捕撈船隊遵守法律，維護(hù)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，法律法規(guī)的不完善卻意味著可持續(xù)捕撈實踐并沒有得到廣泛推行。例如，拖底作業(yè)等具有破壞性的捕魚方法仍未被徹底禁除。目前，中國正在國內(nèi)嚴(yán)厲打擊此類捕撈方法，并出臺指令，要求限制拖網(wǎng)漁船的建造以及其他破環(huán)性捕魚工具的使用，但此種限制的范圍尚未擴(kuò)大到在本國水域以外作業(yè)的船只。

　　另外一方面，政府較少參加與獲取他國漁業(yè)資源相關(guān)的重要協(xié)商活動，往往由中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司參會，這意味著公眾對此類協(xié)商缺乏有效的監(jiān)督。

　　綠色和平組織對一些在非洲水域開展捕魚作業(yè)的中國公司進(jìn)行了調(diào)查。這些公司與沿海各國私下直接達(dá)成了超出當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)許可的捕魚許可協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括免除海上轉(zhuǎn)運(yùn)限制，無需在政府指定的、方便監(jiān)督和征稅的港口出售捕獲的魚蝦等。這些私人協(xié)議極有可能造成過度捕撈合法化，也讓海洋保護(hù)工作更為艱難。

大西洋幾內(nèi)亞比紹海域。漁船經(jīng)過一天的航行到達(dá)作業(yè)區(qū)域，船員們正在收錨，準(zhǔn)備開始捕魚。圖片來源：Liu Yuyang / Greenpeace

　　作為全球漁業(yè)的重要成員，中國需要維護(hù)漁業(yè)大國的形象。而要實現(xiàn)“十三五”漁業(yè)資源恢復(fù)和海洋生態(tài)重建目標(biāo)，中國需要哪些制度性改革呢?有筆者提出如下6點具體建議：

　　1、建立區(qū)域性科學(xué)管理委員會，所有重要的利益相關(guān)方均有代表參與其中，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以科學(xué)為依據(jù)進(jìn)行海洋漁業(yè)管理決策。在管理決策中，捕撈限額不應(yīng)超過依據(jù)科學(xué)所確定的可持續(xù)水平，漁民必須遵守該限額。這里所指的重要利益相關(guān)方包括政府、產(chǎn)業(yè)界、獨(dú)立科學(xué)家和社會公眾。

　　2、在不增加捕撈總產(chǎn)出的前提下，建立提高捕撈收益的激勵機(jī)制，例如進(jìn)行個人捕撈限額或配額的分配。為確保激勵措施的成功實行，應(yīng)通過財政資金支持，消除過剩捕撈產(chǎn)能，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)會和培訓(xùn)，同時減少現(xiàn)有漁業(yè)補(bǔ)貼。

　　3、為促進(jìn)漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，落實保護(hù)區(qū)執(zhí)法，穩(wěn)定財政支持。

　　4、沿海各省實施統(tǒng)一的漁業(yè)管理政策和執(zhí)行機(jī)制，確保全國各地的漁業(yè)社區(qū)和捕撈業(yè)界受到同等有效的漁業(yè)條例的約束。

　　5、為漁業(yè)科學(xué)家和漁業(yè)管理人員提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會，汲取其他國家在海洋資源管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　6、建立開放共享制度。在漁業(yè)實踐、漁獲量、資源狀況和生態(tài)影響方面，信息透明，數(shù)據(jù)共享。

　　如果能夠進(jìn)行這些制度性改革，漁業(yè)管理會迎來真正的范式轉(zhuǎn)變。