中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道      編者按：今年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2010年深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》的通知，要求各相關(guān)單位在2009年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。水產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品重要組成部分，去年工作成效如何？今年又會從哪些方面深化這項工作？針對相關(guān)問題，本刊記者對農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長陳毅德進行了專訪。
 
　　《中國水產(chǎn)》：陳局長，您好。據(jù)我所知，從2007年開始至今，我們已經(jīng)搞了三次水產(chǎn)品質(zhì)量安全的專項整治。我的問題是，這是不是意味著水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)比較嚴重，或者說已經(jīng)成了制約漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸？這幾次的專項整治內(nèi)容之間又有何不同？

　　陳毅德：最近幾年的水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，都是在國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，下決心解決“食品安全”這個最重要的民生問題的大背景下持續(xù)開展的，整治的內(nèi)容既有繼承，又有發(fā)展，總體評價是每一次專項整治我們都解決了現(xiàn)階段面臨的突出問題，保證了老百姓的消費安全，促進了水產(chǎn)品國際貿(mào)易，提升了管理水平和能力。

　　我不認為當前水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常嚴重。總體上看，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是穩(wěn)定的，抽檢樣品總體合格率連續(xù)7年保持在95%以上，2009年為97.2%。前幾年大家比較關(guān)注的氯霉素問題，去年監(jiān)測合格率繼續(xù)保持在99%以上，基本上已經(jīng)杜絕。孔雀石綠，近年的另一個熱點，監(jiān)測合格率達到98.4%，連續(xù)幾年沒有發(fā)生重大的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。特別是去年面對國際金融危機的沖擊和貿(mào)易保護主義的抬頭，我國水產(chǎn)品出口額逆勢增長，再創(chuàng)新高，達到107億美元。這也從另一側(cè)面反映出我國水產(chǎn)品是安全、放心的，國際社會是普遍認可的。

　　至于說這幾年整治的內(nèi)容有何不同，我總體的感覺是思路更加明確，內(nèi)容更加具體，措施更加細化，力度越來越大。更加注重長效機制建設(shè)應(yīng)該說是去年專項整治的突出特點。

　　《中國水產(chǎn)》：謝謝陳局長。您剛才提到，每一次專項整治都解決了現(xiàn)階段面臨的突出問題。我的第二個問題是，去年的專項整治工作取得了哪些顯著成效？

　　陳毅德：2009年，各級漁業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院和我部的總體部署，立足提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著眼漁業(yè)發(fā)展全局，突出整治重點和薄弱環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。我認為主要有以下五個方面：

　　一是進一步明確了發(fā)展思路。我部在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見》，從加強基礎(chǔ)設(shè)施到強化制度體系建設(shè)，從規(guī)范養(yǎng)殖投入品管理到加強監(jiān)測執(zhí)法工作，提出了既有指導(dǎo)性、也有約束性的工作目標。二是管理制度建設(shè)取得突破，制訂出臺了《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》，首次對產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查（以下簡稱“產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢”）的抽樣、檢測、報告、復(fù)檢、結(jié)果處理等程序和行為進行了具體規(guī)范，為科學(xué)規(guī)范做好產(chǎn)地抽檢工作提供了保障。三是專項整治全面推進。加強水產(chǎn)苗種執(zhí)法檢查，嚴格苗種生產(chǎn)許可制度，持證生產(chǎn)率達到87.4%，開展水產(chǎn)苗種藥殘專項抽查，依法查處并公布了違法企業(yè)名單，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞健康養(yǎng)殖目標，重點推進池塘標準化改造工作，到去年，全國各級財政投入資金28.7億元，帶動社會資金130多億元，累計改造老化養(yǎng)殖池塘面積達700萬畝。目前以我部命名的農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場達到1200多個。四是科技服務(wù)效果明顯。在工作過程中，我們既強調(diào)嚴格執(zhí)法，確保查處率達到100%，堅持用硬措施整治軟環(huán)境，同時又動員科研推廣人員進村入戶，用硬技術(shù)服務(wù)漁民，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，普及科學(xué)防病和用藥知識，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共培訓(xùn)水產(chǎn)技術(shù)人員和漁民50余萬人，培育7萬余戶科技示范戶，輻射帶動70余萬養(yǎng)殖戶。“專家－技術(shù)指導(dǎo)員－科技示范戶－輻射帶動戶”的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化通道進一步鞏固與完善。五是進一步理清了主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品的風險隱患。這是打基礎(chǔ)的一項工作。

　　2009年水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治取得的成效還有很多，我只能簡單介紹這幾個突出的方面。各省（區(qū)、市）漁業(yè)部門的水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作各有特色，總的感覺，就是大家對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度空前提高，廣東、遼寧、山東、浙江、湖南、福建、河北等省份都成立了專門的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（室），對今后的工作可能會有一個大的推動。通過多方努力，按可比口徑計算，2009年我國水產(chǎn)品抽檢綜合合格率為97.2%，同比提高了1.5個百分點。

　　《中國水產(chǎn)》：感謝陳局長的介紹。與2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動相比，農(nóng)業(yè)部對今年的水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作有何新的要求？

　　陳毅德：由于影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素、環(huán)節(jié)較多，確保水產(chǎn)品消費安全將是一個長期的、復(fù)雜的過程。2010年我們將按照“全面整治、突出重點，鞏固基礎(chǔ)、完善機制，強化能力、檢打聯(lián)動”的總體思路，進一步強化基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，提高監(jiān)管能力，排除風險隱患，解決好突出問題。根據(jù)部里的統(tǒng)一部署，2010年的專項整治，我們將根據(jù)形勢的變化增加一些新的內(nèi)容。大致來講，今年的工作可以分為五個方面。

　　一是加強科技服務(wù)，深入推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。重點推動科技成果轉(zhuǎn)化，實施以池塘標準化改造、工廠化循環(huán)水系統(tǒng)裝備為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備提升工程，開展健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。二是繼續(xù)著重搞好水產(chǎn)苗種整治，逐步淘汰規(guī)模小、條件差、管理薄弱的苗種生產(chǎn)單位，提高苗種質(zhì)量。三是加強產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢。修訂《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》，進一步提高監(jiān)督抽查的規(guī)范性和科學(xué)性，完善化產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果會商和對外公布制度。要進一步加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和水產(chǎn)苗種的監(jiān)督抽查，保持對違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。四是強化檢打聯(lián)動，進一步落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責任制和責任追究制，完善執(zhí)法監(jiān)管復(fù)查制度和查結(jié)案件公開制度。探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，組織開展清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物活動，強化對違法單位的查處。五是完善長效機制。充分利用去年風險隱患摸排工作成果，采取有針對性和預(yù)見性的監(jiān)管措施。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制，提高應(yīng)急處置能力。推動重點養(yǎng)殖水產(chǎn)品在重點地區(qū)的可追溯體系建設(shè)和產(chǎn)地準出、市場準入制度的實施。六是采取特殊保障措施，確保上海世博會、廣州亞運間期間的水產(chǎn)品安全有效供給。

　　《中國水產(chǎn)》：苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的源頭，去年農(nóng)業(yè)部狠抓了水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項整治，今年仍然是工作重點之一。請問去年專項整治采取了哪些措施？今年將如何深化？

　　陳毅德：我們之所以開展水產(chǎn)苗種的專項整治，主要基于三個原因：一是近年來發(fā)生的多起水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件最終追溯的結(jié)果，都或多或少與育苗環(huán)節(jié)有關(guān)系，部分養(yǎng)殖戶也反映苗種確實有問題，二是在苗種生產(chǎn)檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有部分苗種場生產(chǎn)管理不規(guī)范，苗種許可和生產(chǎn)管理制度沒有得到很好的落實；三是前年我部苗種摸底調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，苗種生產(chǎn)合格率不是很理想。我們從去年啟動水產(chǎn)苗種專項整治，采取的措施包括（部分前面我已經(jīng)提到過）：一是我們對全國的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位進行普查登記，摸清了底數(shù)。普查結(jié)果顯示，全國共有各類水產(chǎn)苗種場15306個，發(fā)放水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證11631本，持證率為87.4%。二是發(fā)布《水產(chǎn)苗種禁用藥物抽檢技術(shù)規(guī)范》，組織對遼寧、湖北、廣東等10個重點苗種生產(chǎn)省份開展了水產(chǎn)苗種藥殘監(jiān)督抽查，依法查處并公布了違法生產(chǎn)企業(yè)名單，這些在媒體上都可以查到。關(guān)于這一點我想多說一句，公布違法生產(chǎn)企業(yè)名單，主要是出于保護合法生產(chǎn)單位，打擊非法生產(chǎn)企業(yè)的考慮，最終目的是引起苗種生產(chǎn)單位的重視，從源頭上加強對苗種質(zhì)量安全的管理。三是加強水產(chǎn)苗種執(zhí)法。累計出動執(zhí)法人員53149人次，檢查苗種場15171個，占苗種場總數(shù)的99%，基本上達到了逐場檢查、不留死角的要求。根據(jù)整治工作的進展，我部去年還派了6個工作組分赴全國18個重點省市開展了督查工作。


　　今年的水產(chǎn)苗種專項整治，主要是去年工作的進一步深化，重點要加強無證苗種生產(chǎn)企業(yè)的管理，嚴格許可制度，提高準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、條件差、管理薄弱的苗種生產(chǎn)單位，確保苗種質(zhì)量。在去年普查的基礎(chǔ)上，參照產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢方式，我部今年還將建設(shè)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫，按照公開、隨機的原則，對庫內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督抽查，如去年一樣，我們將依法公布違法生產(chǎn)企業(yè)的名單，歡迎屆時關(guān)注。

　　《中國水產(chǎn)》：抽檢合格率是衡量水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的首要指標，請問陳局長，農(nóng)業(yè)部建立了怎樣的機制，保證抽檢樣本的代表性和科學(xué)性？

　　陳毅德：你提的這個問題非常重要。2008年在長春召開的全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上，李健華局長明確提出要規(guī)范產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，確保抽檢工作的權(quán)威性。產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作從1999年開始，2003年擴大規(guī)模，現(xiàn)在已成為一項常規(guī)工作，也是各級漁業(yè)行政主管部門加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要手段，廣東、浙江、山東、福建等主要養(yǎng)殖省份都已經(jīng)建立了自己的產(chǎn)地抽檢制度，實施效果良好。現(xiàn)在我部每年抽檢3000多個樣品，涉及到31個省（區(qū)、市）的20多個水產(chǎn)品種，檢驗10000多個參數(shù)。

　　根據(jù)長春會議的部署，在總結(jié)近年抽檢工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年我部制定出臺了《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），對產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢的抽樣、檢測、報告、復(fù)檢、結(jié)果發(fā)布等程序和行為進行了具體規(guī)范，明確了行政部門、執(zhí)法機構(gòu)、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)單位的責任和義務(wù)。配合《暫行規(guī)定》的出臺，我部建立了一系列制度：一是建立產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫，收集整理了各地近10萬個水產(chǎn)養(yǎng)殖單位。二是公開、隨機確定產(chǎn)地抽檢單位，保證公平、公正、公開。三是建立產(chǎn)地抽檢結(jié)果會商制度，為舉一反三、加強全面監(jiān)管、穩(wěn)妥處置問題生產(chǎn)單位起到了重要作用。四是實施產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢結(jié)果對外公開發(fā)布，積極推動社會力量監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。這些改革進一步規(guī)范了抽檢程序和行為，增強了結(jié)果的可信度和透明度，起到了強化政府公信力，保護守法生產(chǎn)、懲處違法行為的作用。從輿情監(jiān)測情況看，社會反映良好。

　　為保證抽檢數(shù)據(jù)的準確性，我們還從嚴選擇承擔產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)，包括核查承擔產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)，開展質(zhì)檢人員檢驗方法培訓(xùn)和質(zhì)檢機構(gòu)間的檢驗?zāi)芰︱炞C等，沒有資質(zhì)或者能力驗證不合格的質(zhì)檢機構(gòu)將不能承擔我部的產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢任務(wù)。2010年我部將修訂《暫行規(guī)定》，進一步增強可操作性和結(jié)果的可信度。

　　《中國水產(chǎn)》：水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為漁業(yè)主管部門的一項常規(guī)工作，近年來，在建立長效的監(jiān)管機制方面做了哪些有益探索？

　　陳毅德：應(yīng)該說，在建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制方面，我們有很多工作是可圈可點的。首先是深入開展了主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患分析工作，即以對蝦、鰻魚、羅非魚、貝類等主要出口品種，四大家魚、鱖魚、多寶魚、海藻等國內(nèi)主要消費品種以及海參、鮑魚等高檔消費品種為重點，對其在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全隱患或苗頭性問題進行逐一摸查，對風險可能爆發(fā)的程度，危害情況以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、社會穩(wěn)定可能造成的影響進行了深入的分析，提出預(yù)警和處置意見。配合風險隱患摸排工作，還開展了重點養(yǎng)殖水產(chǎn)品種質(zhì)量安全風險隱患普查。二是推動可追溯制度的試點。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱“水科院”）和中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會都從不同環(huán)節(jié)對可追溯制度進行了有益探索；三是建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測制度，每天對網(wǎng)上的大量信息進行搜集，如果發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我們會立即進行調(diào)查，若情況屬實，會即時組織相關(guān)單位采取措施，加強監(jiān)管；若報道失實，我們會組織專家通過媒體向社會各界闡述實際情況，解除疑惑。四是持續(xù)完善產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制，前面講的比較多，這里就不多講了。五是建立與其他部門執(zhí)法聯(lián)動機制，包括質(zhì)檢、工商、畜牧、獸醫(yī)等部門。除了我部開展的工作，很多省市都推動開展了水產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入試點。我想，這些都屬于長效機制，對推動今后的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作大有裨益。

　　《中國水產(chǎn)》：您剛才多次提到了主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患摸排工作，我感覺這項工作很有意義，目前進展如何？

　　陳毅德：這項工作我部是從去年開始著手進行的，做這項工作的目的，就是盡早掌握主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全隱患或苗頭性問題，及時采取有針對性的監(jiān)管措施，避免再次發(fā)生類似2006年的“多寶魚事件”。為做好這項工作，我部和水科院投入了大量的人力、物力和財力，先后召開了四次專家會商及論證會，目前已經(jīng)形成了初步的分析報告，基本上理清了主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品的風險隱患，但還需要進一步完善。下一步工作，就是要充分利用好風險隱患摸排的結(jié)果，針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，提出有針對性的監(jiān)管措施，為各級漁業(yè)主管部門和生產(chǎn)者提供參考。
　　《中國水產(chǎn)》：今年上海將舉辦第41屆世界博覽會（以下簡稱“世博會”）。作為世界級的盛會，世博會將吸引大量的國際友人，政府對此有無特殊措施確保世博會期間水產(chǎn)品的安全有效供給？

　　陳毅德：世博會作為世界性的盛會，預(yù)計將有200多個國家（地區(qū)）和國際組織近7000萬人次到上海參觀。為確保世博會期間水產(chǎn)品的安全有效供給，我部進行了周密部署，要求上海市有關(guān)部門做好以下工作：一是組織力量對市內(nèi)主要水產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)查，摸清在滬銷售水產(chǎn)品的主要品種和產(chǎn)地來源，并將調(diào)查結(jié)果告知相關(guān)省份漁業(yè)主管部門。二是采取措施引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進入上農(nóng)批、銅川等重點水產(chǎn)品批發(fā)市場進行交易，努力實現(xiàn)“出池有檢測、運輸有證明、入市有定點”的全程可控監(jiān)管，確保供滬水產(chǎn)品來源說得清、去向說得明、質(zhì)量信得過。三是指定專人對世博會期間水產(chǎn)品供給及質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測。對于世博會期間容易發(fā)生短缺的水產(chǎn)品種，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，確保世博會期間上海市場主要水產(chǎn)品種不脫銷、不斷檔。四是要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高處置能力。在要求上海市有關(guān)部門做好以上工作的同時，我部還要求外各地漁業(yè)主管部門對供滬水產(chǎn)品生產(chǎn)單位實施產(chǎn)地準出管理，指導(dǎo)供滬水產(chǎn)品生產(chǎn)單位使用來源可靠、標識明確的漁藥、飼料等投入品。

　　確保世博會期間的水產(chǎn)品安全有效供給意義重大、責任重大，各級漁業(yè)部門要高度重視。近期我部將召集有關(guān)省份召開座談會，專題研究世博會期間的水產(chǎn)品安全有效供給特殊保障工作，同時還將派出工作組對上海及其周邊重點省份開展工作督導(dǎo)，了解有關(guān)工作措施、責任落實情況。此外，今年10月份廣州還將召開第16屆亞運會，亞洲各國人民將廣泛參與，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也必將引起社會各界的高度關(guān)注，確保亞運會期間的水產(chǎn)品安全有效供給也是今年我們的工作重點之一，到時我們還將具體作出部署、落實監(jiān)管責任，歡迎關(guān)注。