“及時(shí)雨”解了漁民燃眉之急

　　海洋捕撈業(yè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著海洋工程建設(shè)、海洋環(huán)境污染、漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，海洋捕撈業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2004—2006年，國(guó)際原油價(jià)格走高，全球捕撈漁業(yè)遭到重大打擊。受?chē)?guó)際油價(jià)影響，國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格從2004年的每噸不到4000元，一路攀升至2006年每噸近6000元。廣大漁民生產(chǎn)生活出現(xiàn)較大困難，部分漁民甚至難以維持生計(jì)。柴油漲價(jià)造成當(dāng)年全國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)成本增加56.8億元，柴油占漁業(yè)捕撈生產(chǎn)成本的比重由40%—50%上升到70%以上。由于漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，水產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，很多捕撈漁民收不抵支。2006年漁業(yè)春汛期間，山東省膠東地區(qū)80%以上的大馬力漁船歇業(yè)，浙江約20%的大馬力漁船停港，天津市近海捕撈漁民80%出現(xiàn)虧損。

　　伴隨海洋捕撈生產(chǎn)萎縮，加工原料減少，導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)的一些加工企業(yè)開(kāi)工不足；海鮮運(yùn)輸業(yè)停運(yùn)待命；漁港碼頭的漁業(yè)輔助行業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，部分漁民甚至為提高產(chǎn)量、增加收入，不得不延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，在伏季休漁期間違反規(guī)定出海作業(yè)。全國(guó)漁民因此人均收入比上年減少了270多元。

　　關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院決定對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)予以補(bǔ)助。2006年，中央財(cái)政先后兩次下達(dá)漁用柴油漲價(jià)補(bǔ)助資金31.8億元，補(bǔ)助對(duì)象包括使用機(jī)動(dòng)漁船從事捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)的漁民和漁業(yè)企業(yè)，成為惠及上千萬(wàn)漁民的陽(yáng)光政策。隨著油價(jià)上漲，補(bǔ)助力度不斷加大。

　　和諧興漁形成合力

　　燃油補(bǔ)助這一惠漁政策，不僅緩解了成品油價(jià)格大幅上漲造成漁業(yè)生產(chǎn)成本增加和漁民增收困難的矛盾，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且還為保障水產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給作出了貢獻(xiàn)。政策實(shí)施5年來(lái)，在降低漁民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)、推動(dòng)落實(shí)漁船管理制度、增強(qiáng)漁民依法生產(chǎn)意識(shí)、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平、保持漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。海洋捕撈業(yè)全國(guó)年消耗柴油量達(dá)800萬(wàn)噸。對(duì)廣大漁民來(lái)說(shuō)，國(guó)家實(shí)施的油價(jià)補(bǔ)助政策是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，大大緩解了油價(jià)上漲帶來(lái)的巨大壓力。

　　在廣東，據(jù)陽(yáng)江市統(tǒng)計(jì)顯示：實(shí)施油價(jià)補(bǔ)助政策前，陽(yáng)江市捕撈生產(chǎn)漁船盈利的僅占一成左右，虧本的占到半數(shù)，特別是近年來(lái)油價(jià)飆升，如果沒(méi)有油補(bǔ)，漁船的虧損面將達(dá)八成以上。實(shí)施油補(bǔ)政策后，捕撈漁船盈利的提高到三成，五成能保本，虧損的僅占到兩成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施油價(jià)補(bǔ)助后，全國(guó)漁船生產(chǎn)成本平均下降10%。

　　油價(jià)補(bǔ)助政策在實(shí)施過(guò)程中，主管部門(mén)注重與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，客觀上強(qiáng)化了漁民守法意識(shí)，促進(jìn)了漁業(yè)船舶規(guī)范化管理，使?jié)O船管理由過(guò)去強(qiáng)制登記、檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)闈O民主動(dòng)要求納入管理，漁船登記率和受檢率大幅提高。自從有了扶持政策，漁民吃了“定心丸”，修船的多了，愛(ài)船護(hù)船的多了。漁民主動(dòng)辦理各種證書(shū)證件，接受證件年審、漁船檢驗(yàn)和港口簽證。

　　資源養(yǎng)護(hù)得到加強(qiáng)

　　為了養(yǎng)海護(hù)海，近年來(lái)，近海一直搞壓船減產(chǎn)，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。初期，有人擔(dān)心，燃油補(bǔ)貼上來(lái)了，生產(chǎn)積極性上來(lái)了，是否會(huì)沖擊水生生物資源養(yǎng)護(hù)？

　　實(shí)踐證明，由于實(shí)行了油價(jià)補(bǔ)助政策，緩解了漁民生產(chǎn)生活困難，而且客觀上也使一些原來(lái)逃避管理的漁船主動(dòng)申請(qǐng)納入監(jiān)管，使?jié)O船的管理更加規(guī)范，資源養(yǎng)護(hù)措施得以順利實(shí)施。

　　同時(shí)，漁業(yè)主管部門(mén)多管齊下，配套實(shí)施，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。一方面，在中央財(cái)政支持下，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)執(zhí)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，大幅提高減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)漁民依據(jù)自愿原則，依法拆解老舊和不適宜作業(yè)的漁船。“十一五”期間，共減船8389艘，壓減功率35.37萬(wàn)千瓦。另一方面，繼續(xù)實(shí)施增殖放流措施，“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政投入增殖放流資金累計(jì)21億元，全國(guó)增殖放流水生生物苗種1090億尾，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，也為漁民增收創(chuàng)造了條件。通過(guò)多項(xiàng)政策合力推進(jìn)，既維護(hù)了漁民這一弱勢(shì)群體的生存權(quán)利，又有效保護(hù)了水生生物資源。

　　5年來(lái)，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助范圍從捕撈漁船擴(kuò)大到養(yǎng)殖漁船，從補(bǔ)助大陸漁船，擴(kuò)大到港澳流動(dòng)漁民漁船；補(bǔ)助方式從按功率計(jì)算發(fā)展到與實(shí)際用油量和出海時(shí)間相結(jié)合。補(bǔ)助政策不斷完善，形成了漁業(yè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，確保這項(xiàng)支漁恵漁政策真正落實(shí)到位，發(fā)揮補(bǔ)助資金最大效用。