摘自全球食品配料網：日本農林水產省在今年4月頒布實施的第二個5年（2007.4~2012.3）“水產基本計劃”（以下稱“新計劃”）確立了今后10年（2007.4~2017.3）漁業發展目標，制定了今后5年（2007.4~2012.3）應采取的政策和措施。本文試圖通過對“新計劃”的內容進行分析，提出值得借鑒和參考的思路和應對措施，以期對我國水產行業主管部門決策和企業的經營有所幫助。

　　日本“新計劃”的調整背景

　　由于國內外經濟形勢的變化，日本漁業的發展也面臨著新的困難和挑戰，主要表現在以下幾個方面：第一，受歐美飲食文化的影響，水產品的消費量呈減少趨勢。同時大型超市的流通所占比例越來越大，日本傳統的“少量多樣”的漁業特點越來越不適應市場需求。第二，由于灘涂減少、赤潮發生、海水污染等問題，水產動植物的生存環境和資源狀況不斷惡化，漁業的發展受到制約。第三，漁船老化、魚價低迷、燃油價格高漲等，使漁業經營面臨的困難日趨嚴峻，漁業經營體不斷減少。第四，漁業從業人員和漁村人口的減少以及高齡化問題日趨嚴峻。第五，國際市場水產品價格不斷上漲，日本在國際市場價格競爭中“力不從心”。

　　凡此種種，促使日本政府調整產業發展戰略、修改現行政策、制定更加務實的措施，以應對目前國內外水產市場出現的新情況新問題，確保漁業的健康發展和市場的長久繁榮。

　　“新計劃”的主要內容

　　“新計劃”的思路是：在確保漁業資源可持續利用基礎上增加生產量；在確保國民水產品人均消費量前提下提高自給率；確保漁業經營體的穩定性，發揮漁村多功能性，擴大水產品出口，增加漁民收入。

　　在對5年前制定的“10年漁業發展指標”進行評估的基礎上，“新計劃”制定的今后10年漁業發展目標主要包括以下四個方面：一是國內生產目標———水產品生產量達到631萬噸（2005年為577萬噸）；二是國內水產品消費目標———恢復到2005年的年人均消費量35.3公斤的水平；三是國內水產品自給率目標———純食用水產品自給率從2006年的59%提高到65%，海藻類自給率達到70%；四是水產品出口目標———努力擴大水產品的海外市場，實現出口額6000億日元的目標。

　　為了實現10年漁業發展目標，日本政府通過制定相應的政策和措施，加大政府的支持力度。“新計劃”確定的今后5年或更長一段時期應該制定并采取的有關政策和措施主要包括以下6個方面：

　　1.加強漁業資源管理。漁業資源的可持續利用是確保水產品有效供給和漁業健康發展的前提。有關措施是：正確評估資源水平，并根據評估結果確定200海里專署經濟水域TAC、TAE的對象魚種，研究制定特定魚種的“漁獲量配額制度”和“崗位資源恢復計劃”。在公海加強雙邊和多邊漁業合作，共同養護漁業資源，同時開拓國際漁場，擴大生產領地。改善漁場生態環境，開展良種生產、增養殖放流；完善“漁業權制度”、“漁業許可制度”、“放流受益者費用負擔制度”等。通過這些措施，確保資源的可持續利用，穩定漁業生產，保證有效供給。

　　2.提高漁業經營體的國際競爭力。提高漁民收入和漁業經營體的國際競爭力是確保水產品穩定供給，發揮水產業和漁村多功能性必不可少的前提。主要措施是：建立高效、長效的示范經營體；完善融資和信用保證制度，實現政府扶持、民間籌資、共同運營的模式；組織漁業協同組合制定并落實生產資材的生產、流通、使用的合理化行動計劃，達到經營的高效和節能性；完善漁船保險制度，減輕漁業災害的損失；制定改善漁業工作環境，培訓技術骨干等有關措施，確保漁業從業人員的穩定性；根據各方面面臨的新問題，實施相應的扶持措施。

　　3.完善生產、流通、加工和消費的產業鏈。為確保安全、放心水產品的穩定供給，提高國產水產品的國際競爭力，完善生產、流通、加工、消費產業鏈非常必要。具體措施是：開發具有本國特色并適合市場需求的品種，建立生產、加工、流通各環節衛生質量標準和質量可追溯制度，加強質量監督管理，完善市場網絡管理機制，加強產地市場和消費者之間信息溝通，建立與消費者之間相互信賴關系，促進水產品消費；加強對國際水產品市場供需信息收集、分析和與進出口對象國之間的交流，在確保那些單靠國內生產不能滿足國內市場需求品種的進口的前提下，在國際貿易規則的框架內，制定必要的進口限制措施，確保國內水產業的健康發展；實施“水產品出口戰略”，通過在海外舉辦品嘗會、推介會，在國內建立“日本飲食文化海外普及有功者表彰”機制等，積極開拓水產品的海外市場。

　　4.積極開發和推廣水產技術。作為確保水產品穩定供給和漁業健康發展的另一個不可缺少的方面就是政府、科研、企業、民間團體共同合作，實施“水產研究和技術開發戰略”，積極開發和推廣水產新技術。為達到這一目標，“新計劃”確立了一系列的的水產技術研發課題。

　　5.搞好漁港、漁場、漁村的綜合建設。為了提高漁業生產效率，就要確保從生產到流通各環節的有效合作，還需要發揮漁村的多功能性。具體措施是：修訂“漁場建設規劃”，對漁港、漁場及包括景觀在內的生產環境進行合理規劃，建設資源環境友好型藻場、灘涂和漁場；完善漁港、漁場、漁村防洪防災設施，完善污水處理、通訊、交通、醫療服務和教育設施；根據“沿岸漁場建設開發法”制定休閑漁業規范，提高漁村活力。

　　6.民間團體的調整。“新計劃”強調，民間團體的位置及應發揮的作用應該根據國內外漁業經濟形勢的發展不斷進行調整，在今后的5年中，民間團體的調整方向主要是：根據“漁業協同組合合并促進法”，制定并實施“經營管理委員會制度”和“組合員資格審查制度”，以加速漁業協同組合的調整和合并工作，以強化民間團體的功能；實施“漁業協同組合經營狀況公開制度”，完善“一縣一信用機構的責任體制”建設，以保障合并后漁業協同組合的運營資金和經營的穩定；加強漁業協同組合、農業協同組合、森林組合等民間團體間的合作，以適應經濟發展需要，更好的發揮民間團體的作用。

　　實現漁業發展目標不能單靠政府的努力，要發揮地方各有關方面的作用。“新計劃”強調，地方公共團體要負責組織當地漁業生產者、流通加工企業、消費者等落實政府政策和措施，促進當地特色漁業發展和漁村振興；漁業生產者要根據消費者需求，有效開展漁業生產，同時肩負著確保水產品穩定供給的職責；民間團體要密切與漁業生產者的關系，確保漁業資源的可持續利用，改善漁場環境，促進水產品流通，對漁業生產者進行技術指導，確保漁業經營體的穩定發展；流通加工企業肩負促進流通和加工高效性的重任，還應根據消費者需求不斷開發新產品并努力擴大銷路；消費者團體要通過參加政府和地方公共團體組織的各項工作，掌握水產品的營養價值，努力普及食魚文化，提高國民水產品人均消費量。

　　借鑒與對策

　　日本是我國最大的水產品貿易伙伴，把握其漁業政策走向和產業發展趨勢，有利于我們制定相應的對策，確保我國對日本水產品貿易健康發展。另外，日本是世界漁業強國，其漁業發展思路、政策選擇和措施實施，也值得我們借鑒，目標制定的嚴謹性更值得我們學習。

　　全面分析國內漁業發展狀況，準確把握國外市場形勢，明確漁業發展目標

　　日本“新計劃”的制定用時1年，文本中關于漁業發展目標的表述不多，但是目標的確立卻占用了半年多時間。日本漁業發展目標，是在對其國內40年來與漁業相關的資料進行分析并對現行政策和措施的效果進行評估，同時對發展趨勢及國內外形勢變化情況進行分析的基礎上確立的。這樣確立的目標更加科學、合理、可行。我國是一個漁業大國，要發展成漁業強國還有相當長的路程。在制定符合我國國情的漁業發展規劃時，也應該學習和借鑒日本這種嚴謹的態度和科學的方法。

　　適時調整水產品出口方略，搶占市場制高點

　　日本“新計劃”確定的水產品自給率目標是65%，按此目標尚有35%的市場空間供世界各路水產品競爭，總量不小。近幾年，在國際市場價格競爭中，日本表現出了弱勢，這為我國一些物美價廉的產品打入并占領日本市場提供了很好的機遇。第一，要瞄準日本市場需求，生產適銷對路的產品。建議有關廠商抓住有利時機，適時把適銷產品推介給日本市場和消費者，以期獲得即滿足日本市場的變化又增加我國出口創匯新亮點的雙贏效果。第二，控制鰻魚養殖生產規模，提高產品質量，調整出口批次和時間。目前日本實施的“日本、中國大陸、中國臺灣和韓國鰻魚民間團體信息交流項目”，是通過與世界鰻魚主產地的鰻業民間組織進行信息交流。如果我們盲目生產和出口，就會面臨“新計劃”的“在國際貿易規則的框架下，制定必要的進口限制措施”制裁的風險。第三，大力發展方便型加工食品，以滿足日本“新生代”需求。

　　加強信息工作，及時了解日本的政策動態和市場信息

　　日本是我國最大的水產品出口市場，及時準確的掌握日方政策動態和市場信息，對保障我國水產品出口貿易健康發展很有裨益。根據近幾年的情況，我們應該著重跟蹤日本以下幾方面的信息：一是最新出臺和修改的法律法規、政策、措施，二是對進口水產品的質量標準要求，三是對進口水產品的監測計劃，四是日本國內主要品種的生產情況，五是市場需求動態。

　　加強質量安全方面技術交流，提高我國水產品質量安全水平

　　“新計劃”關于技術開發和推廣措施中的“水產研究和技術開發戰略”，確立了諸多水產技術研發的課題，以確保水產品質量安全。我們應該加強與日本的交流和合作，借鑒其先進經驗和技術成果，提高我國安全水產品的生產能力和國際競爭力，以達到我國漁業發展十一五漁業發展規劃確立的“確保水產品安全供給”、“確保水產品質量安全”的目標。

　　進一步完善漁港、漁區綜合規劃，建設節約、高效、和諧和充滿活力的社會主義新漁區

　　漁區是社會的重要組成部分，也是維持社會穩定的重要因素。漁區中既有漁業生產和漁業加工產業，也有服務業，經濟形勢多樣，經營方式靈活。把漁區規劃好、建設成為漁民的家園、城鎮居民的后花園和休閑觀光地，可以完善漁民安居樂業的生活設施，減小城鄉差別，發展休閑娛樂產業，增加漁民收入，提高漁村活力，營造現代漁區文化。

　　在這一方面，我們應該在借鑒和參考日本思路和經驗的基礎上，因地制宜將漁村的生產功能和生活功能以及社會功能綜合起來，統籌規劃、合理建設，采取以地方財政為主，國家財政支持，企業贊助，漁區投工投勞的方法，實現黨的十七大提出的“健全農村市場和農業服務體系，全面發展農村經濟，大力促進農民增收”等目標。

                                              南方漁網編輯：陳如燕