近日，廣東牛蛙塘頭價(jià)沖上20元/斤，這是牛蛙近十年的最高價(jià)，缺蛙成為行業(yè)熱議的焦點(diǎn);未來蛙價(jià)可能還會(huì)不斷上漲。瘋狂的牛蛙行情讓不少人想起了近兩年生豬行情暴漲的教訓(xùn)，情形如出一轍：政策導(dǎo)致產(chǎn)能快速下滑，造成全國缺貨。

　　2021年3月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式將牛蛙列入水生動(dòng)物管理(此前歸于國家林草局管)，牛蛙可養(yǎng)可食得到正名，牛蛙產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。然而，由于養(yǎng)殖污染問題，牛蛙養(yǎng)殖戶猶如“過街老鼠”，牛蛙養(yǎng)殖業(yè)成為多地政府治理生態(tài)環(huán)境的眼中釘，處于風(fēng)口浪尖高壓線之下。

　　今年以來，廣東、廣西、海南等多省仍在不斷拆除牛蛙;據(jù)汕頭市澄海區(qū)有關(guān)部門透露，今年澄海將拆除30%養(yǎng)殖面積，而澄海占全國牛蛙產(chǎn)量30%以上，影響可想而知。

　　廈門大學(xué)教授艾春曉認(rèn)為，牛蛙被定義資源節(jié)約型養(yǎng)殖品種，不僅節(jié)約餌料資源，也節(jié)約土地資源，無大規(guī)模疾病，餌料系數(shù)1：1，養(yǎng)殖技術(shù)成熟，投資門檻低，具備快速復(fù)制規(guī)模化養(yǎng)殖的條件。牛蛙產(chǎn)量高，廣東平均畝產(chǎn)4-5萬斤，是最高產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種之一。

　　但由于養(yǎng)殖污染等問題爭議不斷，長期發(fā)展受阻。牛蛙歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)管理后，權(quán)責(zé)明確。目前全國尚未出臺(tái)牛蛙養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，如何引導(dǎo)牛蛙產(chǎn)業(yè)綠色健康高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)下重要課題。同時(shí)，讓牛蛙享受基本的國民等待遇也成為行業(yè)的呼聲，比如取消運(yùn)輸牛蛙過路費(fèi)等。

　　牛蛙市場前景廣潛力大

　　受到餐飲市場帶動(dòng)，近五年牛蛙產(chǎn)量翻倍增長。蛙來噠集團(tuán)董事長羅清向南方農(nóng)村報(bào)記者反映，目前，全國牛蛙全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值600-800億元，養(yǎng)殖產(chǎn)量約50萬噸，是發(fā)展最快的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種之一，迅速躋身全國前十位，未來有望發(fā)展成為年產(chǎn)150-200萬噸的水產(chǎn)品。

　　據(jù)汕頭市澄海區(qū)牛蛙養(yǎng)殖協(xié)會(huì)秘書長林秋榮介紹，廣東是牛蛙核心產(chǎn)區(qū)，其中汕頭澄海區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國超30%，種苗、飼料、流通與加工等供應(yīng)鏈占全國超50%。目前牛蛙逐漸往江西、湖南、廣西、安徽、江蘇、湖北、海南、云南、重慶、四川、貴州等地發(fā)展，廣東仍是絕對主產(chǎn)區(qū)，約占全國產(chǎn)量50%，主要分布于汕頭、潮州、梅州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、湛江、珠三角部分地區(qū)。

　　“即使目前牛蛙沖上歷史高價(jià)，也無法抵擋人們的吃蛙熱情。”夏門興牧威總經(jīng)理陳龍偉感嘆，牛蛙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，得益于餐飲業(yè)帶動(dòng)。據(jù)美團(tuán)數(shù)據(jù)，2019年，國內(nèi)已有超萬家牛蛙主題餐廳和3萬多家牛蛙相關(guān)餐飲店，儼然成為餐飲界網(wǎng)紅。蛙來噠集團(tuán)董事長羅清表示，與同類水產(chǎn)品相比，牛蛙不僅健康美味，且極低脂肪，每百克牛蛙肉含蛋白質(zhì)19.9克、脂肪0.3 克，比雞肉更低，受到消費(fèi)者追捧。通過終端餐飲和網(wǎng)紅菜式，帶動(dòng)上游養(yǎng)殖業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，“牛蛙產(chǎn)業(yè)鏈模式”成為當(dāng)下化解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的典型代表，與近年來火爆的小龍蝦、酸菜魚、潮汕牛肉火鍋等異曲同工之妙。

　　經(jīng)過30多年發(fā)展，廣東牛蛙產(chǎn)業(yè)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。以飼料企業(yè)為核心的牛蛙產(chǎn)業(yè)，逐漸形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。牛蛙養(yǎng)殖基地采取“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”的運(yùn)營模式，公司提供優(yōu)質(zhì)種苗、飼料、動(dòng)保產(chǎn)品以及養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一回收成蛙，解決了養(yǎng)戶產(chǎn)銷難題，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，激發(fā)牛蛙養(yǎng)戶積極性。

　　牛蛙產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多輪洗牌，產(chǎn)業(yè)高度集中。排名前五的企業(yè)，已占全國產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能的40%，依靠市場力量較好地解決了供應(yīng)鏈問題，具備由終端反向整合提升養(yǎng)殖端的基礎(chǔ)和條件。

　　記者在汕頭澄海區(qū)了解到，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖面積僅約1萬畝，就培育出一條“種苗—飼料—?jiǎng)颖！�流通加工—物流—包裝—餐飲”的超長產(chǎn)業(yè)鏈，占全國超40%的產(chǎn)值，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)等地，40%就業(yè)人口均與牛蛙相關(guān)，其中專業(yè)養(yǎng)戶約4000戶、經(jīng)銷商200-300人、流通商20-30家、6家飼料廠以及包裝廠、物流公司、塑料公司等等。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，整個(gè)汕頭牛蛙全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)6-7萬人，全省超1萬戶專業(yè)養(yǎng)戶，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者超10萬人。

　　以牛蛙養(yǎng)殖專業(yè)村鹽鴻鎮(zhèn)鴻四村為例，人口約4000人共800戶，大約200戶專業(yè)養(yǎng)牛蛙，平均每戶養(yǎng)殖面積4-5畝，一般每戶勞動(dòng)力(2-3人)都會(huì)投入到養(yǎng)殖場，每戶年平均收入在10-15萬元，行情好時(shí)會(huì)高一些，行情差時(shí)甚至?xí)�虧本。此外，還有相當(dāng)大一部分群體從事牛蛙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工作，如飼料廠、飼料經(jīng)銷、物流運(yùn)輸、凍冰、深加工、宰殺牛蛙、活蛙流通等，相關(guān)從業(yè)人員占全村人口40%以上。

　　養(yǎng)殖污染等問題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　不可否認(rèn)，牛蛙是大眾越來越喜愛的食品，營養(yǎng)價(jià)值高，帶動(dòng)一方百姓致富，且被行業(yè)定義為“資源節(jié)約型”養(yǎng)殖品種;雖然民間認(rèn)可牛蛙，但其養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污水及濫用藥物等問題是一個(gè)定時(shí)“炸彈”。時(shí)至今日，相關(guān)政府部門尚未發(fā)布牛蛙規(guī)范化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，一直令業(yè)界很揪心。

　　由于以前牛蛙管理權(quán)責(zé)不清，缺乏有效引導(dǎo)。雖然目前牛蛙正式劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)管理，但是省廳級(jí)政府的態(tài)度仍未明確，尚未出臺(tái)具體指引政策，加上污染問題突出，受到生態(tài)環(huán)境部門的壓力，市縣級(jí)地方政府發(fā)展牛蛙產(chǎn)業(yè)束手束腳。

　　由于缺乏政策管理，牛蛙產(chǎn)業(yè)一直主要靠市場推動(dòng)，導(dǎo)致無序發(fā)展。目前，極少有專家研究牛蛙，關(guān)于牛蛙尾水排放處理和綠色養(yǎng)殖模式的研究寥寥無幾，僅有集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院院長張春曉等人在牛蛙飼料營養(yǎng)配方領(lǐng)域有所涉足。

　　據(jù)張春曉反映，全國缺乏牛蛙整體規(guī)劃，政府缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致極少專家研究牛蛙，牛蛙的基礎(chǔ)性研究尚屬空白，出現(xiàn)科技人才斷層現(xiàn)象。因?yàn)榕Ｍ苊舾校�所以造成很多科研機(jī)構(gòu)在牛蛙項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)上無法通過，嚴(yán)重阻礙牛蛙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，導(dǎo)致牛蛙發(fā)展衍生出環(huán)境污染及藥殘問題一直難以得到有效解決。

　　也因?yàn)轲B(yǎng)殖尾水排放問題，近年浙江、福建、江西、海南和廣東部分政府采取較為極端的一刀切拆遷行動(dòng)，極少出臺(tái)有關(guān)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，導(dǎo)致牛蛙養(yǎng)殖業(yè)逐漸向整個(gè)粵東、粵西、粵北、廣西、云南、貴州、湖南、江蘇、湖北、海南等地?cái)U(kuò)散。

　　也有專家則指出，目前，省廳級(jí)層面政府仍然缺乏具體政策引導(dǎo)牛蛙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少地方政府仍以污染為由，對牛蛙養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行拆遷。政府在強(qiáng)力拆遷過程中也引發(fā)一系列社會(huì)民生問題，以牛蛙為生的農(nóng)民無可適從。

　　不過，廣東牛蛙產(chǎn)業(yè)也有往好的方向發(fā)展，比如澄海當(dāng)?shù)卣�府成立牛蛙產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，出臺(tái)相關(guān)政策，組織培訓(xùn)，改良模式，引導(dǎo)牛蛙綠色升級(jí)，但仍缺少可復(fù)制養(yǎng)殖模式的實(shí)驗(yàn)。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)負(fù)責(zé)人反饋，牛蛙從林草局歸口農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的時(shí)間較短，由于缺乏省廳級(jí)部門的政策引導(dǎo)，澄海政府發(fā)展牛蛙也左右為難，一面是以牛蛙為生的農(nóng)民群體利益問題，一面受到環(huán)保的壓力。牛蛙產(chǎn)業(yè)的最大痛點(diǎn)還是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)接管牛蛙時(shí)間不長，各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和明朗的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致地方政府對牛蛙的態(tài)度很曖昧，廣東牛蛙產(chǎn)業(yè)依然無序發(fā)展，比如目前澄海地區(qū)限制牛蛙發(fā)展、揭陽拆禁養(yǎng)牛蛙，養(yǎng)戶就往湛江地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　雖然針對不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的污水處理模式，各地政府對牛蛙產(chǎn)業(yè)態(tài)度不一，但是目前省內(nèi)已經(jīng)有些成功模式，例如江蘇中洋集團(tuán)在清遠(yuǎn)市陽山縣有試點(diǎn)以及廣東金陽水產(chǎn)在牛蛙綠色養(yǎng)殖模式在作出有意義的示范探索。而廣西、貴州等地部分政府卻以招商引資項(xiàng)目引入牛蛙養(yǎng)殖，成為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，江西、湖南等地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳則推廣稻蛙養(yǎng)殖模式，推廣綠色牛蛙養(yǎng)殖模式。

　　因此，行業(yè)亟待政府主管部門對牛蛙作出科學(xué)有效的政策引導(dǎo)，推動(dòng)牛蛙產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí);如果能解決養(yǎng)殖污染和藥殘問題，牛蛙養(yǎng)殖規(guī)模將突破100萬噸，成為真正富民興村的好品種。

　　取消過路費(fèi)、加強(qiáng)健康養(yǎng)殖模式推廣成為當(dāng)務(wù)之急

　　一邊深受消費(fèi)者歡迎，一邊不受政府待見，養(yǎng)蛙折射出行業(yè)發(fā)展矛盾的一體兩面。事實(shí)上，2020年10月11-12日，在汕頭舉辦的首屆全國牛蛙健康產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，與會(huì)專家廈門大學(xué)教授艾春香、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院院長張春曉、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳昌福、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院動(dòng)物科技學(xué)院院長林蠡、珠江水產(chǎn)研究所研究員謝俊等人就針對牛蛙行業(yè)亂象開出治理藥方，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，聯(lián)合推動(dòng)牛蛙綠色健康模式，出臺(tái)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)配套新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　艾春香建議，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，打造一個(gè)全國牛蛙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從牛蛙繁養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、餐飲等方面著手，打造牛蛙產(chǎn)業(yè)健全的產(chǎn)業(yè)鏈，建章建制，推進(jìn)牛蛙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色發(fā)展。主要從四大方面入手：

　　其一，用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)牛蛙養(yǎng)殖品牌化;出臺(tái)牛蛙健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，解決尾水排放問題，加強(qiáng)牛蛙生物學(xué)及其養(yǎng)殖基礎(chǔ)研究，建立牛蛙養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)站及牛蛙產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);建立牛蛙養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重點(diǎn)圍繞老舊蛙塘設(shè)施改造和標(biāo)準(zhǔn)化牛蛙養(yǎng)殖場建設(shè)展開，逐步形成牛蛙養(yǎng)殖的放心品牌。

　　其二，加強(qiáng)牛蛙健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化方法推廣;建立標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系,從技術(shù)、信息服務(wù)等方面加大對牛蛙標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖的宣貫：首先,利用全媒體手段,大力宣傳普及牛蛙養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí);其次,加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù),組織人員參加水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn),提高牛蛙養(yǎng)殖者的工作水平,提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力;再次,水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)以牛蛙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,定制牛蛙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式圖,拆解標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn),轉(zhuǎn)換成牛蛙養(yǎng)殖者易懂、易學(xué)、易記的符號(hào)、圖表、流程圖框等形式,傳播牛蛙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)落實(shí),使牛蛙養(yǎng)殖者按此操作就能生產(chǎn)出符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的牛蛙產(chǎn)品。

　　其三，促進(jìn)牛蛙養(yǎng)殖和加工標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建;堅(jiān)持“無標(biāo)制標(biāo), 缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo), 有標(biāo)完善”的原則, 將牛蛙養(yǎng)殖和加工標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作, 堅(jiān)持牛蛙養(yǎng)殖和加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的完整性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、實(shí)用性、連續(xù)性和有效性，逐步實(shí)現(xiàn)牛蛙養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工和管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依、有規(guī)可循。

　　其四、加強(qiáng)種苗繁育、人才政策引導(dǎo)，用科技引領(lǐng)牛蛙變革;政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，引進(jìn)人才進(jìn)行核心攻關(guān)，推進(jìn)牛蛙養(yǎng)殖綠色升級(jí)。比如種苗環(huán)節(jié)，缺乏研究機(jī)構(gòu)與專家參與，目前出現(xiàn)明顯的種質(zhì)退化現(xiàn)象。

　　“綠色養(yǎng)殖的時(shí)代背景下，牛蛙養(yǎng)殖也要完善監(jiān)管，建立可追溯體系。”陳昌福建議，加強(qiáng)用藥監(jiān)管，建設(shè)完善的監(jiān)控體系，通過宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、塘口抽查、檢測 全程監(jiān)控，從源頭保障牛蛙藥殘合格，建立二維碼可溯源體系，達(dá)到無公害養(yǎng)殖。

　　此外，牛蛙行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人士表示，目前水產(chǎn)品享受“綠色通道”的運(yùn)輸政策，免收過路費(fèi);此前牛蛙之前屬于兩棲動(dòng)物，不屬于水產(chǎn)品，所以一直收取過路費(fèi);但是牛蛙劃入水產(chǎn)品管理后，仍存在未取消收取過路費(fèi)的問題，尚未享受基本的“國民待遇。”